制度建設(shè)是全面推進(jìn)依法治校的基礎(chǔ)性工程,是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)治理體系的重要組成部分。近年來(lái)，學(xué)校高度重視制度建設(shè)，健全機(jī)制，完善流程，強(qiáng)化執(zhí)行，制度建設(shè)科學(xué)化水平實(shí)現(xiàn)了新的提升。面對(duì)更有特色、更有水平大學(xué)建設(shè)的新任務(wù)，我校的制度建設(shè)在規(guī)范性、可操作性等方面還存在不相適應(yīng)的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)形成較為系統(tǒng)、完備的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的基本路線(xiàn)、基本方針、基本方略，堅(jiān)持依法治校，以嚴(yán)格管理為核心，以規(guī)范建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化執(zhí)行和考核評(píng)估為關(guān)鍵，逐步構(gòu)建起較為系統(tǒng)、完備的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，為更有特色、更有水平大學(xué)建設(shè)提供有力保障。
二、基本原則
1.堅(jiān)持合法性原則。制度建設(shè)要上承憲法、法律和上級(jí)規(guī)章制度，下接《延安大學(xué)章程》和辦學(xué)治校實(shí)踐，要按照規(guī)定的程序起草、審查、審定和頒布，形式、體例、表述等要符合制度規(guī)范。
2.堅(jiān)持科學(xué)性原則。制度建設(shè)要遵循教育規(guī)律，符合學(xué)校改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，要以保障人才培養(yǎng)能力提升、高水平人才培養(yǎng)體系形成為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要能切實(shí)維護(hù)師生員工的合法權(quán)益。
3.堅(jiān)持可操作性原則。制度建設(shè)要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合，注重把辦學(xué)實(shí)踐中已經(jīng)形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法轉(zhuǎn)化為規(guī)范性制度安排，要堅(jiān)持實(shí)用、可行，重點(diǎn)解決好辦學(xué)治校中的重大矛盾和問(wèn)題。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制
成立學(xué)校制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全校制度建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室，負(fù)責(zé)管理具體制度建設(shè)工作。要建立制度建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、督促檢查機(jī)制，推動(dòng)提高制度建設(shè)的科學(xué)化規(guī)范化水平。
（二）規(guī)范制度建設(shè)
1.制度立項(xiàng)。各單位認(rèn)為需要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，每年年初上報(bào)本年度制度建設(shè)工作方案，方案須對(duì)擬制定制度的必要性、所要解決的主要問(wèn)題等做出說(shuō)明。制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全校年度擬定制度進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂學(xué)校年度制度制定工作計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后予以公布；年度制度制定工作計(jì)劃應(yīng)明確制度的名稱(chēng)、起草單位、完成時(shí)間、新建或修訂等要素。各單位在年度規(guī)章制度制定工作計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，可根據(jù)工作實(shí)際予以調(diào)整，調(diào)整情況要及時(shí)報(bào)備制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.制度起草。規(guī)章制度起草實(shí)行主體責(zé)任工作機(jī)制，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)起草。起草規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，涉及全校師生關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要廣泛聽(tīng)取廣大師生員工意見(jiàn)；聽(tīng)取意見(jiàn)可采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式進(jìn)行。起草規(guī)章制度，除按規(guī)定需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章制度草案及說(shuō)明等向全校公布，征求意見(jiàn)。起草專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章制度，起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托校外有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位組織起草。規(guī)章制度起草及征求意見(jiàn)結(jié)束后，要形成送審稿，報(bào)制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核；送審稿須附起草報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明制定規(guī)章制度的必要性、主要內(nèi)容、有關(guān)方面的意見(jiàn)及其協(xié)調(diào)處理情況等。
3.制度審查。規(guī)章制度送審稿由制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組從政治方向、政策依據(jù)、與工作實(shí)際結(jié)合，意見(jiàn)征求等方面進(jìn)行審查。如送審稿中存在如上述問(wèn)題，則退回起草單位，責(zé)成其重新修改完善；送審稿中如存在與學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題，制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會(huì)同起草單位進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查研究，再次聽(tīng)取廣大師生員工意見(jiàn)后，修改完善，并同時(shí)就重大問(wèn)題報(bào)請(qǐng)學(xué)校黨委、行政研究。涉及有關(guān)法律、法規(guī)的制度須由學(xué)校法律顧問(wèn)審查。
4.決定。規(guī)章制度經(jīng)制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，歸口分別提請(qǐng)黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)研究，通過(guò)后予以公布。
5.公布。規(guī)章制度公布時(shí)，要按照公文管理規(guī)定，嚴(yán)格按程序、流程審批后公布；公文公布后，起草單位應(yīng)將規(guī)章制度提交制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，視涉密情況在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)欄目發(fā)布。凡公布的規(guī)章制度以三年為一個(gè)周期，匯編成冊(cè)，向師生發(fā)放。
6.解釋。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)解讀”的原則，由制度制定責(zé)任主體負(fù)責(zé)制度的政策解讀工作。規(guī)章制度在正式印發(fā)時(shí)，須附政策解讀說(shuō)明，主要內(nèi)容應(yīng)包含制度起草的背景，政策法規(guī)依據(jù)，制度基本框架，制度涉及師生工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的核心要素闡釋。
7.備案。規(guī)章制度正式印發(fā)后，學(xué)校層面的制度需向省委高教工委、省教育廳等上級(jí)單位備案，二級(jí)單位的制度需向制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行
要實(shí)行制度執(zhí)行報(bào)告制度。各責(zé)任單位要對(duì)制度的實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行梳理總結(jié)，注重發(fā)現(xiàn)典型、查找短板，形成制度執(zhí)行工作報(bào)告，為學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供參謀咨詢(xún)。
要實(shí)行制度執(zhí)行監(jiān)督制度。在制度執(zhí)行過(guò)程中，師生可對(duì)制度執(zhí)行單位、執(zhí)行范圍、執(zhí)行效力等實(shí)行全程監(jiān)督，如有異議可向制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，由制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查制度執(zhí)行單位執(zhí)行情況，并將檢查情況及時(shí)向申請(qǐng)人反饋。
要實(shí)行制度執(zhí)行責(zé)任追究制度。在制度執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)違反規(guī)章制度、執(zhí)行不力、推諉扯皮的單位和個(gè)人，制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予相應(yīng)的責(zé)任追究，確保制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
要實(shí)行制度廢、改、立制度。要緊密結(jié)合辦學(xué)治校實(shí)踐，適時(shí)評(píng)估研判制度執(zhí)行的效力、范圍變化情況，及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行廢止、修訂、新建，確保制度建設(shè)科學(xué)化發(fā)展。
（四）加強(qiáng)考核評(píng)估
制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，定期召開(kāi)工作督查通報(bào)會(huì)，對(duì)規(guī)章制度建設(shè)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。要加大考核力度，把制度建設(shè)工作納入到處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性要求。
